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    國土空間規劃專題研究

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    專題研究以空間規劃為核心,為開展兩個評價、繪制規劃底圖、形成規劃總圖、編制一本規劃搭建信息平臺、建立一套機制等后 續工作的開展、目標任務落實提供基礎支撐和科學依據。從研究的內容和性質來看,專題研究分為基礎研究和專項研究 2 大類。包括經濟社會發展總體思路研究、產業發展與布局研究、人口與建設用地規模研究、基礎設施廊道建設研究、環境保護與利用研究、生態空間與生態紅線劃定技術研究、“三區三線”劃定技術研究、 開發強度測算研究、用地分類專題等。

    1、基礎研究
    ● 經濟社會發展總體思路專題研究
    經濟社會發展總體思路專題研究從空間規劃角度出發,把握中央及省市政策機遇,分析經濟社會發展現狀和存在問題,確定經濟社會發展戰略、發展定位、發展目標和總體空間格局。以提高發展質量和效益為中心,重點突出未來發展方向和空間布局優化,提高空間利用 效率,提出經濟社會發展的主要任務和相關對策建議。

    ● 國土空間開發保護戰略研究 
    堅持以人民為中心,圍繞綠色發展、高質量發展、區域協調發展、城鄉融合發展等要求,落實上位規劃戰略要求,分析經濟社會發展的主要趨勢,明確全域國土空間開發 保護的總體戰略和目標指標,確定國土空間保護、利用、開發、修復、整治的主要任務; 構建以城鎮發展軸帶、節點(或城鎮圈)、重要保護地、生態環境分區、重要生態廊道 等為主的開發保護格局;提出實現規劃戰略目標的途徑措施。

    ● 面向高質量發展的產業布局研究 
    堅持高質量發展的要求,明確產業發展的重要原則和重點領域,結合城鎮和重大基礎設施布局,提出產業園區的空間安排,有條件的地區應明確高新技術產業、戰略性新 興產業的發展方向和空間安排,給予新產業、新業態、新模式相應的空間保障。對于產 業集中發展區,可提出產業的資源消耗強度和產出指引。
    縣級規劃應結合現代農業和鄉村振興的要求,提出農業發展的空間安排和重要支撐。

    ● 人口和建設用地規模專題研究
    人口和建設用地規模在很大程度上決定城鄉發展的空間需求,是空間資源合理配置及城鎮持續發展的強有力保障。人口與建設用地規模專題研究主要論證市縣城鎮規模,研究內容主要包括規模論證依據、人口規模預測、建設用地規模預測及建設用地評定與用地選擇等,旨在合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布及基礎設施建設,注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準,為空間規劃中城鎮開發邊界的確定提供參考依據。

    ● 適應高品質生活的公共服務保障研究 
    堅持以人為本,提出政策性住房發展戰略、目標與用地保障措施;堅持普惠共享,提出教育、文化、醫療、體育、養老體系等的建設任務和設施配置標準,明確城鄉基本 公共服務一體化的實現路徑;堅持公平公開,分類梳理鄰避設施建設需求,明確建設管 理和空間管控措施

    ● 基礎設施廊道建設專題研究
    通過對現有各類基礎設施相關規劃及國家、省市相關法律、法規和規范的梳理,劃定交通、水利、長輸管線、35kV(含)以上電力線等區域重大基礎設施用地邊界及其線路廊道,預留未來基礎設施建設空間,實現廊道空間共享,協調基礎設施與城鄉空間布局的關系,避免城市建設影響重大基礎設施布局。同時,為“三區三線”劃定及其他專題研究提供基礎數據。

    ● 面向綠色發展的自然資源保護利用研究
     以綠色發展為導向,明確林地、草地、濕地、礦產、海洋等自然資源保護利用的任務和目標。保護優先,提出各類自然資源的主要保護空間類型、位置及管控要求;節約 優先,協調資源開發與保護的關系,提出各類自然資源高效利用的要求。

    ● 文物保護與旅游發展專題研究
    在對文物保護與旅游發展關系、文物與旅游資源現狀、產業發展現狀分析的基礎上,進一步研究旅游發展環境、旅游容量和客源市場預測等,提出發展思路、發展定位、發 展目標和空間布局與游線組織、發展任務,并根據“三區三線”空間 管控進一步確定旅游資源空間屬性,并提出各旅游資源的差異化管控措施,為空間規劃落實產業用地布局、劃定文物保護紫線以及細化“三區三線”空間管控提供支撐依據。

    ● 體制機制創新專題研究
    分析研究我國空間規劃體系與體制機制現狀及改革重點,系統梳理市縣現行規劃的運行體系和法規體系,分析現狀問題,確立問題導向,追根溯源;結合國家行政體制改革方向以及各試點省市空間規劃體制機制改革經驗,探索空間規劃體制機制改革的重點領域,對空間規劃體制改革、機制創新以及法律法規完善提出相關指導性建議,為空間規劃實施奠定基礎。

    ● 水資源合理利用與配置研究 
    分析全域水資源狀況,包括:地表水資源的分布和年際年內變化情況、地下水資源的分布和地下水補排關系、水平衡狀況等;分析全域水資源開發利用情況,包括:供水 量及其變化情況、用水量及其變化情況、水資源開發利用程度、水資源利用效率等;科 學預測未來水資源需求,提出水資源合理利用目標、保障能力建設和配置方案。

    2、專項研究
    ● 生態空間與生態紅線劃定技術研究
    生態空間與生態保護紅線劃定是開展空間規劃的基礎性工作之一,是開展“兩個評價”和劃定“三區三線”的前提。依據國家相關 政策文件及法律法規,確定生態空間與生態紅線劃定總則,結合區域 概況及生態問題分析,闡述劃定理論和技術方法,重點研究劃定方法、識別與劃定及管控措施等。

    ● 現行規劃對比分析技術研究
    現行規劃對比分析技術研究是對已評審定稿的各類規劃進行分析,是空間規劃(多規合一)的重點工作之一。通過對各規劃的規劃期限、目標、技術標準及用地等方面的差異分析,找出其差異產生原因,提出協調解決差異的思路、策略,并針對三類空間中的建設用地差異及非建設用地差異提出解決方式,為“三線”中的城鎮開發邊界劃定打下基礎,為空間布局總圖的合成提供依據。

    ● “三區三線”劃定技術研究
    “三區三線”劃定技術研究主要內容包括工作底圖編制、功能適宜性評價、三類空間及“三線”劃定、“三區三線”成果內容及空間管制等。重點闡述“三區三線”劃定目的、工作方法、技術路徑以及 管控措施等內容,為空間規劃“一張圖”形成奠定基礎。劃定“三區三線”是空間規劃的核心內容,是繪制空間規劃底圖的前提和基礎。

    ● 開發強度測算專題研究
    開發強度測算專題研究為“三區三線”及空間管控提供基礎依據,使規劃更具可操作性。通過開發強度測算專題研究,進行城市開發強度的分區,加強對具體開發地段建設量的合理控制,對不同分區實施不同的空間管制,實施不同的引導和控制要求,使開發建設保持在生態環境承載能力的范圍內,能夠在一定程度上使地質條件對城市建設活動的威脅降低,對建立生態安全格局具有十分重要的意義。

    ● 空間管控專題研究
    空間管控專題研究分析現有空間管控規劃類型,闡述空間管控的必要性及其重要意義,基于空間發展現狀,明確空間管控范圍及分區,落實空間用途,科學選擇空間管控要素,分區分要素制定空間管控策略,完善政策保障??臻g管控專題研究是空間規劃的重點內容之一,為空間戰略制定、空間開發利用布局優化及空間差異化管控等奠定基礎。

    ● 用地分類專題研究
    用地分類專題研究是“三區三線”空間劃分及空間開發利用布局的基礎。依據國家及省市相關標準和法律法規,用地分類專題研究將結合市縣用地現狀、產業發展與結構特點,重點分析比較不同規劃的 用地分類體系,結合用地現狀及未來發展,科學劃分土地利用類型, 加強用地分類銜接,主動適應用地需求,制定有效的土地調控政策,充分發揮土地作為重要生產要素的保障作用和土地供應政策對產業和經濟發展的促進作用。
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